事实上,左丞相程元凤这次奏言官家,他认为自己是有道理的。
大宋的户部现在完全可以称之为穷部。
全大宋财政收入的一半以上都已经被收入到官家的小金库“内藏”了,剩下的一部分进入“朝廷财库”,四大总领所所在的地方再截留一部分,留给户部的可支配收入也就寥寥可数了。
巧妇难为无米之炊,没有稳定的收入保障和支出批准权,很难要求户部主管制定一个全国统一的收支体系,因此经常出现混乱和动辄赤字的财政结果。
宋代初期,设立内藏库和朝廷库的动机表面上是确保军国大事的需要,补充国家财政的不足。
这种分立的制度设计固然有战争的需要和国家储备的初衷,但是从根本上应是官家和中央政府希望亲自掌握最大份额的财权,希望一切都是“恩从己出”的思想。
在封建主义国家里,财政、军队、官吏,是组成权力的三大基础之一,官家即要掌握钱财收买人心,又不想承担直接的支出,造成自己的小金库干涸。
这就造成南宋的大部分国家收入进入没有常规支出部门的怪异现象。
更重要的是,平章贾似道现在还能牢牢控制着官家的内藏库和朝廷财库,经常挥动着钱钞这根大棒来打人。
襄樊城的吕文德军事集团,因为平常巴结平章贾似道,就能年年得到充裕的物资保证,而同时他又在军队中推动打算法,又以反腐的名义横扫军队将领!
比如推动公田法,又造成了多少扰民的结果?!
所以左丞相程元凤借着这次机会要表明:我们不是甘于受人控制的傀儡官员!我们在财政上也要有自己的发言权!!
至于流求大岛上的那些海盐,听闻不过几百石。但这不是关键,表达出我们有发言权才是目的,不能让你任意专权!
群臣们开始站队了,结果平章贾似道悲伤地看到,一半多的人支持左丞相程元凤的意见。
群臣对官家内藏库过于庞大也有自己的担忧。
所谓这个内藏,大宋对内藏的功能说明是“内藏库所储金帛备军国之用。非自奉也”,这就说明内藏的支出用途是军国大事的费用,不是单纯的官家自己的花费。
这个内藏库的支出流向主要是:供给内廷花费,补贴宗室、补助国家军队和赈济灾荒。
由于缺乏制度的制约,所谓的供给内廷的花费,基本上要靠官家自己的自觉和对“合理花费”的理解,例如遇到特别“尽孝”的官家,如孝宗,孝敬太上皇的费用可是一点也不吝啬的。
在以孝治天下的古代。大宋官家这么做当然为他赢得很好的名声,可是背后为太上皇尽孝的其实是整个大宋,这些内廷的费用支出,不但没有预算,也没有决算,随用随取,不够就调用外廷、户部、总领所的,甚至直接
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